2018年是我國改革開放40周年。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國有色金屬行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2018年12月全國十種有色金屬產(chǎn)量為507.6萬噸，同比增長10%；2018年1-12月全國十種有色金屬產(chǎn)量為5687.9萬噸，同比增長6%。并預(yù)測2019年，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)將會加快行業(yè)創(chuàng)新、綠色、平穩(wěn)發(fā)展。

這就意味著，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)按照國務(wù)院2009年發(fā)布的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的有關(guān)要求，不僅積極應(yīng)對了國際金融危機(jī)對我國有色金屬產(chǎn)業(yè)造成產(chǎn)品價格大幅下跌、產(chǎn)量不斷下降、國內(nèi)消費(fèi)疲軟、企業(yè)流動資金緊張、行業(yè)全面虧損、產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問題，還很好地落實(shí)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保了有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級的預(yù)期目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。

一路“高歌猛進(jìn)”的特殊產(chǎn)業(yè)

有色金屬產(chǎn)業(yè)是一個非常重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

在有色金屬“大家族”中，除了人人皆知的金、銀、鉑等“貴金屬”外，還有很多不為人知的種類。比如讓我國民眾引以為豪的*顆原子彈爆炸、*顆導(dǎo)彈發(fā)射、*顆人造衛(wèi)星上天，以及神舟、天宮、嫦娥、北斗、大飛機(jī)制造等等，無處不在閃耀著有色金屬的光環(huán)。

問題的關(guān)鍵是，我國是個有色金屬資源貧乏的國家，鋅、鉛和銅的儲量占世界儲量比重僅為15%、16%和5.6%，而我國對鋅、鉛和銅的消費(fèi)占全球比重卻為28%、29%和28%。作為世界上有色金屬消費(fèi)的主要貢獻(xiàn)國，卻受制于所控制的資源匱乏，供需矛盾一直非常突出。

回顧我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展歷程，可概括為改革開放前30年和改革開放后30年兩個發(fā)展時期。

改革開放前30年，我國以前蘇聯(lián)援建的156個重點(diǎn)建設(shè)項目為依托，以*個五年計劃為參照，開始了有色金屬工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模建設(shè)。特別是在“三線”建設(shè)的總體部署下，在西南、西北地區(qū)建設(shè)了一大批有色金屬企業(yè)，改善了產(chǎn)業(yè)布局，加快了有色金屬工業(yè)發(fā)展。同時，逐步組建了地質(zhì)勘探、勘察設(shè)計、建筑施工、科研院所、大中專院校等，形成了獨(dú)立完整的有色金屬工業(yè)體系。所取得的巨大成就，“兩彈一星”上天就是*好的證明。

改革開放后30年，黨和國家更加重視有色金屬工業(yè)的發(fā)展，因此我國有色金屬工業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，日漸成為全球*大的生產(chǎn)和消費(fèi)國。2002年，我國十種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1012萬噸，*超過美國躍居世界*。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費(fèi)量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。

“金融危機(jī)”倒逼轉(zhuǎn)型升級

風(fēng)云突變始于2008年。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的華爾街金融風(fēng)暴，很快演變成為全球性的金融危機(jī)，也對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。具體到有色金屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從2008年下半年開始，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊：產(chǎn)品價格大幅下跌、產(chǎn)量不斷下降、國內(nèi)消費(fèi)疲軟、企業(yè)流動資金緊張、行業(yè)全面虧損。與此同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾也日漸顯現(xiàn)出來：部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

于是，國務(wù)院于2009年2月25日召開常務(wù)辦公會議審議通過了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱簡稱“《規(guī)劃》”），提出要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

從《規(guī)劃》中可以看出，國家鼓勵大型企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，力爭形成3至5個具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán)，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由當(dāng)時的70%、55%和40%，提高到2011年的90%、70%和60%。而有色金屬業(yè)中的央企中鋁、中國有色、五礦集團(tuán)將成為重點(diǎn)支持對象。其中，銅業(yè)方面，將抓緊推進(jìn)中鋁公司、江西銅業(yè)、銅陵有色、金川集團(tuán)等主要銅企業(yè)之間的重組；鋁業(yè)方面，將以中鋁公司為核心，通過重組提升集中度，鼓勵重點(diǎn)鋁生產(chǎn)地區(qū)如河南、山西、廣西等進(jìn)行聯(lián)合重組，合理配置資源；鉛鋅方面，鼓勵中南和西南地區(qū)重點(diǎn)骨干鉛鋅企業(yè)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合重組，支持中金嶺南、廣西有色金屬集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、湖南有色控股集團(tuán)等分別整合區(qū)域內(nèi)的鉛鋅企業(yè)組建大企業(yè)集團(tuán)。

《規(guī)劃》還提出，在支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口方面，國家未來將把高精銅管類、高精銅板帶類、*鋁箔類、*鋁型材類、*鋁板帶類的平均出口退稅率由5%提高到13%，能夠以國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品頂替進(jìn)口產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品可提高到17%，并恢復(fù)對進(jìn)口銅原料進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后退。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。這是因為，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。那么，*要變的，就是有色金屬產(chǎn)業(yè)自身，要充分利用當(dāng)前的有利時機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

“振興規(guī)劃”取得豐碩成果

在國務(wù)院發(fā)布《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》之后，我國又陸續(xù)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號)、《工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號)等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，在我國有色金屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掀起了一股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源綜合回收與循環(huán)利用、促使產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、專業(yè)化、集約化、綠色化發(fā)展的高潮。

在地方上，先后有湖南、河南、廣東等有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省、市、區(qū)，陸續(xù)出臺了自己的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。比如，湖南發(fā)布的有色金屬產(chǎn)業(yè)新政策，要求在“政府*，市場主導(dǎo)；創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格準(zhǔn)入，分類推進(jìn)；點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動”的基本原則下，對全省有色金屬固體廢棄物、危險廢物資源化和無害化處置率、有色金屬二次資源回收率、有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占有比等事項提出了嚴(yán)格要求。

在企業(yè)中，先后有中國五礦集團(tuán)有限公司、山東方圓有色金屬集團(tuán)公司、寧波威爾金屬有限公司等大型和重點(diǎn)有色金屬企業(yè)，陸續(xù)出臺了自己的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

目前國內(nèi)*具運(yùn)作實(shí)力的有色金屬資源型企業(yè)——中國五礦集團(tuán)有限公司，是由兩個世界500強(qiáng)企業(yè)（原中國五礦和中冶集團(tuán)）戰(zhàn)略重組形成的中國*大、國際化程度較高的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，是全球*大*強(qiáng)的冶金建設(shè)運(yùn)營服務(wù)商。產(chǎn)品涉及銅、鋁、鎢、銻、錫、稀土、鉭鈮等金屬。該公司在國內(nèi)的江西、廣西、廣東和甘肅等省市，以及在國外的美國、加拿大、波蘭、智利等國家，都擁有有色金屬資源與產(chǎn)業(yè)，并形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

而坐落于山東陽谷祥光生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的山東祥光有色金屬產(chǎn)業(yè)有限公司，是擁有世界上單系統(tǒng)產(chǎn)能大、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保治理好的生態(tài)銅冶煉廠，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和綜合利用，是環(huán)保部評定的十大“國家環(huán)境友好工程”之一。該企業(yè)以生態(tài)煉銅、銅深加工、稀貴金屬提取、再生資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等為一體的現(xiàn)代化大型有色金屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。可年產(chǎn)礦產(chǎn)陰極銅45萬噸、再生陰極銅15萬噸、黃金20噸、白銀600噸、稀貴金屬1000噸、硫酸170萬噸、銅精深加工產(chǎn)品32萬噸。

與此同時，山東東營、湖南郴州、河南三門峽等地市，不僅出臺了《有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，還創(chuàng)建和升級“有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，依托區(qū)內(nèi)有色金屬企業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目，聚集了一大批專業(yè)技術(shù)人才，形成了上下游較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，與國內(nèi)知名科研院所建立了良好的合作關(guān)系，有效整合“產(chǎn)、學(xué)、研、用”資源共享平臺，推動有色金屬工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，有色行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長1.2%，其中，礦山采選投資同比下降8%，冶煉及加工領(lǐng)域投資同比增長3.2%，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向加大環(huán)保、安全等技改以及高端材料、新技術(shù)等研發(fā)。并預(yù)測2019年我國有色金屬產(chǎn)業(yè)在三大方面平穩(wěn)發(fā)展：一是做優(yōu)增量，加快有色新材料、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；二是優(yōu)化存量，提升產(chǎn)業(yè)鏈智能化、綠色化發(fā)展水平；三是統(tǒng)籌政策，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

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